EUDR 毁林条例：涵盖产品、适用日期与义务
EUDR，即关于无毁林产品的第 2023/1115 号条例 (EU)，禁止将牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材及其衍生产品投放欧盟市场或从欧盟出口，除非这些产品无毁林、符合生产国法律，并附有尽职调查声明。2025 年 12 月修订后，大型和中型经营者自 2026 年 12 月 30 日起适用，大多数微型和小型企业自 2027 年 6 月 30 日起适用。产品范围正在调整，因此在作出任何决定之前，请先核实当前状态。
作者：Hiram Trade Editorial Desk
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当前适用日期
2025 年 12 月 23 日刊登于《欧盟官方公报》的第 2025/2650 号条例 (EU) 推迟并简化了 EUDR 的适用。
| 适用对象 | 起始日期 |
|---|---|
| 大型和中型经营者及贸易商 | 2026 年 12 月 30 日 |
| 已受《欧盟木材条例》(EUTR) 约束的微型和小型经营者 | 2026 年 12 月 30 日 |
| 其他微型和小型经营者 | 2027 年 6 月 30 日 |
欧盟委员会须在 2026 年 4 月 30 日前完成简化审查。在其 2026 年 5 月的报告中，委员会没有提议重新开启条例文本，只提出了有针对性的措施：更新指引、调整产品清单以及简化信息系统。
涵盖哪些产品
共七类商品：牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材，以及附件 I 所列的衍生产品，例如巧克力、家具、轮胎和纸张。某一产品是否被涵盖，取决于其在附件 I 中的商品编码，因此归类是起点；相关规则见 HS 与 CN 编码及税则归类。
产品范围正在变化：
- 2025 年修订删除了印刷品，
- 2026 年 7 月 13 日，委员会通过了修订附件 I 的授权法案。据委员会称，该法案删除了牛皮、毛皮和皮革、翻新轮胎、播种用大豆、某些硫化橡胶制品、输送带和传动带，以及飞机和机动车座椅等，并新增了速溶咖啡、某些棕榈油衍生物和冷冻牛舌，新增产品自 2027 年 12 月 30 日起纳入。授权法案须经欧洲议会和理事会的审查期后才生效，因此请核实其是否已经适用。
对于菲律宾的出口商，请注意椰子不属于 EUDR 的七类商品。因此椰子油本身不在涵盖范围内，但含有棕榈油衍生物的混合物可能被涵盖；请在商品编码层面核查。来自菲律宾的棕榈油、橡胶、可可、咖啡和木材均在涵盖范围内。椰子油进口见单独的指南。
市场准入的三个条件
EUDR 涵盖的产品，仅在满足以下条件时才可投放欧盟市场或出口：
- 无毁林，即产自 2020 年 12 月 31 日之后未被砍伐的土地（对木材而言，采伐未造成森林退化），
- 按照生产国的相关法律生产，
- 附有尽职调查声明（适用时可为简化声明）。
尽职调查分步说明
首次将产品投放市场的经营者分三个阶段开展尽职调查：
- **信息收集：**产品的描述和数量、生产国、供应商和客户、生产该商品的所有地块的地理定位，以及无毁林状态和合法性的证据。
- **风险评估：**是否存在不合规风险，须考虑国家风险类别、供应链复杂程度以及与来源不明产品混合的风险。
- **风险缓解：**在产品投放市场之前，提供补充文件、开展审核和现场检查。
尽职调查声明在 EUDR 信息系统中提交并获得一个参考编号，该编号会在报关单等文件中引用。
2025 年修订之后各方的职责
- 首次将产品投放市场的经营者提交尽职调查声明。仅限该经营者。
- 低风险国家的微型和小型初级经营者，如自行种植或获取商品，可提交简化声明以代替完整的尽职调查。
- 下游经营者和贸易商（加工商、分销商，以及使用已经核查的商品制造产品的出口商）不提交自己的声明。他们须收集并保存五年有关供应商和客户的信息以及参考编号；规模较大者须在信息系统中注册。
国家基准分类
实施条例，即第 2025/1093 号条例 (EU)，将各国分为低风险、标准风险或高风险。对于来自低风险国家的商品，适用简化的尽职调查（除非有不合规迹象，否则无需风险评估和风险缓解阶段），风险类别也决定了主管机关检查经营者的频率。请在委员会的清单中核查您的商品原产国的当前类别。
处罚
处罚由成员国规定，但条例要求对法人的最高罚款至少为其欧盟年度总营业额的 4%。条例还规定了没收产品和收益，以及暂时排除出公共采购。
如何做好准备
- 梳理您的产品范围和商品编码；确定当前哪些被涵盖，以及从 2027 年起哪些被涵盖。
- 确定您的角色：投放市场的经营者、下游经营者还是贸易商。
- 在 EUDR 信息系统中注册。
- 现在就在新合同中要求供应商提供地理定位数据和合法性文件；对于小农户供应链，数据收集需要时间。
- 在合同中加入提供数据的义务、审核权以及不合规的后果。
- 计划对供应商开展核查，而不仅仅核查文件；见如何核实海外供应商。
与 CBAM 一样，EUDR 将持有生产者数据的义务置于进口商身上。Hiram 不核实 EUDR 文件，但在平台上洽谈时，您可以在带版本记录的报价条款中记录对地理定位数据和文件的要求。如果您在寻找咖啡、可可、木材或橡胶的供应商，请浏览市场。
参考来源
- European Commission: Regulation on deforestation-free products (在新标签页中打开)
- European Commission: Commission updates product scope and tools to support EUDR (13.07.2026) (在新标签页中打开)
- Access2Markets: Delay until December 2026 and other developments in the implementation of the EUDR regulation (在新标签页中打开)
- European Commission: Report from the Commission to the Council and Parliament on the EUDR, COM(2026) 191 (PDF) (在新标签页中打开)
- European Commission: Deforestation Regulation implementation (在新标签页中打开)
- Regulation (EU) 2023/1115, EUR-Lex (在新标签页中打开)
- Stibbe: The amended EUDR, what has changed and what has remained? (在新标签页中打开)
本文仅供参考，不构成法律、税务或海关建议。规则和税率会发生变化：作出决定前请查阅现行官方资料或咨询顾问。